生态祥光是怎样炼成的

    ——解密全国第一个生态原产地保护产品的诞生

    本报通讯员 魏艳霞

    生态原产地产品，是指产品全生命周期（即生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等）符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求，并具有原产地特征的生态良好型产品。大力开展生态原产地产品保护工作，是促进经济发展“转方式、调结构”的重要举措，将有效提升“中国制造”的市场形象和国际竞争力。

    聊城祥光铜业成为全国第一个生态原产地保护产品。

    2011年春节前夕，聊城祥光铜业申报全国第一例生态原产地保护产品。聊城检验检疫局党组高度重视，第一时间选定企业协商开展该项工作，并在山东检验检疫局指导下，克服了政策与事项在国内均无先例的困难，利用双休日和下班时间与省局领导、企业人员艰苦奋战，用生态原产地产品评价要素等先进理念指导企业搜集相关资料，所推荐资料被国家质检总局作为范本将目录发放给其他检验检疫机构和企业参照使用，推荐企业也在全国第一家顺利通过了现场评审。

    近年来，聊城检验检疫局在国家质检总局和山东检验检疫局的指导下，充分发挥自身优势，牢牢抓住生态原产地产品保护这一切入点，把推进生态原产地产品保护工作作为服务地方经济发展、促进“转方式、调结构”的重要举措之一，带动传统的经济发展方式向高端、高质、高效、低碳环保转变，促进农业提升、工业优化和服务业跨越。迎难而上，高效高质完成全国首家生态原产地保护产品的申报工作。

    国务院总理温家宝来山东考察时曾指出：“祥光铜业的经验确实宝贵，突破了两个闪速技术，采用闪速熔炼和闪速吹炼铜冶炼技术，节约了能源，环保比较好，确实是一个先进、环保、节能、高效的铜冶炼企业。”“对不同的企业应该不同对待；对于真正做到先进、安全、高效的冶炼企业，我们应该给予一点鼓励政策。”

    如何落实温总理的指示精神？山东检验检疫局想到了指导企业申报生态原产地产品认证的办法。

    2011年1月25日上午11时40分，聊城检验检疫工作人员接到山东检验检疫局通关处副处长赵君琦电话通知，由于祥光铜业良好的社会影响力，要求尽快指导企业申报生态原产地产品认证，工作人员把这一通话记录第一时间报分管副局长孙艺健。

    当天14时30分，孙艺健与祥光铜业董事长刘学景联系敲定动员会时间。16时，祥光铜业小会议室，孙艺健、检务科长魏艳霞与刘学景、祥光铜业及凤祥食品的诸位副总、各部门经理召开申报生态原产地产品认证动员会。介绍生态原产地的概念与意义，确定两产品申办的负责人与联系人。

    1月26日，聊城检验检疫局发送生态原产地产品申报资料要求给两方联系人。

    1月27日18时，祥光铜业邮件上报第一稿3万多字的申报资料。聊城检验检疫局检务科长魏艳霞连夜进行一稿文件审核。

    1月28日，周六10时至12时30分，祥光铜业会议室，聊城检验检疫局工作人员现场对一线组稿人员反馈一稿问题及修改意见。14时至16时30分，现场验证生产工艺与设备，收集产品生态性特征信息，并现场提出相关申报及准备工作要求。16时40分至17时30分，向分管副总反馈申报中的不足并提出调整组稿人员及收集信息的方式的要求，细化分工及明确责任人员，关键是节能与环保部门负责人。

    1月31日14时30分，孙艺健办公室，汇报祥光情况及问题，确认处理措施。

    1月31日，凤祥食品邮件上报申报材料第一稿。

    2月9日18时10分，农历春节长假刚过，祥光邮件上报申报材料二稿。聊城检验检疫局工作人员连夜进行二稿文件审核。

    2月10日10时，聊城局报山东检验检疫局法制处两企业申报稿。

    2月10日，16时40分，通关处副处长赵君琦用四个多小时的时间审核完成全部稿件，反馈意见要求以标准方式成型，并发送林业生态通则作为参考。17时原件转两企业负责老总及联系人。检验检疫机构与祥光企业共同进入分头学习与摸索建立标准阶段。

    2月14日，聊城局向山东局法制处汇报建立生态原产地产品评价要素的想法。

    2月15日，山东局回复意见与要求，标准框架。

    2月16日，聊城局反馈祥光关于生态原产地产品阴极铜评价要素的框架结构。

    2月19日，又一个周六，祥光铜业会议室，聊城检验检疫局现场反馈祥光二稿与凤祥一稿中存在的问题及要求；并与两企业各部门包括标准办人员共同讨论生态原产地标准的准备内容、形式、项目、指标及方法。发放生态指标要素登记表及与国标、行标对照表要求企业继续深入收集生态指标特征与信息。

    2月24日22时，祥光邮件上报标准初稿。23时40分，聊城局检务科长魏艳霞完成初审后将修改稿转赵君琦邮箱。

    2月25日，赵君琦通过OA系统反馈修改稿及意见。

    2月20日至25日，聊城局与祥光组稿人员对企业申报材料进行了三至七稿的审核、梳理与编辑，累计一星期审核材料40次，日历牌不乏凌晨一点甚至三点收转邮件资料的工作轨迹。

    日历翻到了3月2日，祥光上报生态要素登记表及执行标准对照表。聊城局反馈标准修改稿及意见，并要求两企业收集整理产品相关执行标准并分类形成电子文档。

    3月6日，祥光上报标准二稿。聊城局指导两企业收集整理产品相关执行标准并分类形成电子文档。

    3月7日，凤祥食品上报生态要素登记表及执行标准对照表与标准初稿。

    3月14日，凤祥食品上报禽肉及制品执行标准的分类电子文档。

    3月15日，祥光铜业上报阴极铜执行标准的分类电子文档。

    3月22日，国家质检总局通关司与中生态促进会在景德镇召开生态原产地产品保护评定研究会议。总局原产地处处长康玉燕主持会议并介绍了开展生态原产地产品保护认定工作的总体要求和进度安排，中生态促进会副秘书长李秀波介绍了生态原产地产品认证工作的推进情况，国家林业局生态环境处处长陆诗雷对生态文明、生态原产地产品的“生态”进行了专业讲解。会议全面梳理和修改了《生态原产地产品保护评定通则（试行）》以及《生态原产地产品保护评定工作指南》；聊城检验检疫局代表山东检验检疫局介绍了指导企业开展祥光铜生态原产地保护申报的工作历程与经验做法，对重金属行业阴极铜产品的生态原产地产品评价技术规范进行了介绍。

    4月，我国生态原产地产品首批保护评定试点工作开始。4月12~13日，祥光铜生态原产地产品保护评审活动在山东省聊城市阳谷县举行。质检总局通关司原产地处处长康玉燕为评审组组长。这是我国第一个生态原产地保护评定的产品，标志着我国生态原产地产品保护工作正式揭开大幕。

    5月6日，阳谷县政府提报“关于阳谷祥光铜业有限公司祥光阴极铜申请生态原产地产品保护的请示。”

    5月11日，聊城市政府提报国家质检总局“关于划定阳谷祥光铜业有限公司祥光阴极铜生态原产地产品保护范围的函”。

    至此，从得到山东检验检疫局的信息到接到国家质检总局的认证函，紧锣密鼓的106天里，祥光收获了“全国第一认证”，检验检疫工作者收获了为企业服务、提高业务应用水平的充实。

    创新塑造生态原产地产品的术语与要素

    在国家质检总局和山东检验检疫局有关领导与专家的指导下，聊城检验检疫局界定生态原产地产品是符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征的生态良好型产品，并创新界定了生态原产地产品的评价要素等内涵与术语，编制了生态原产地产品评价要素表等文件指导企业收集、梳理企业与生态原产地产品保护相关的标准与工作过程，统一了申报材料要求。

    要素一：必须符合原产地标准。根据生态产品可持续发展的特点，其生态特征的测量与其地理位置是密不可分的。所以，认定生态产品必须首先确认其原产地；其次，按照关贸总协定的规定，对本国产品的保护必须以产品符合原产地标准为前提。

    要素二：绿色环保。从产品的整个生命周期，即原料准备、生产、储运等诸环节，均应体现环保特征。包括三废（废水、废气、废渣）、噪音，以及相关的辐射等能够影响环境的因素等。

    要素三：低碳节能。从资源的合理分配使用、物资的循环再利用、技术革新节约能源等诸因素。

    要素四：职业健康。生态产品的特征体现出对人类的人文关怀，因此职业健康保护不可或缺。

    要素五：相关管理体系的有效运行。由于生态特征必须是可持续发展的，因此其管理应该是由管理体系的长效运行来保证而非某人或某单一环节来控制。具体体现为质量管理体系、环保管理体系、能源管理体系、职业健康管理体系等。

    聊城局指导企业建立健全的资料包括：企业及产品资信证明；企业及其申报产品的基本情况；原材料的来源及主要质量特性；产品质量管理情况；环保管理情况；能源管理情况；职业健康管理情况；相关体系文件目录；企业成就情况等。以上这些申报资料已成为企业申报生态原产地产品的典范。

    开展生态原产地产品保护是促进经济转型的有效途径

    为充分发挥生态原产地产品保护工作对经济发展转型的促进作用，检验检疫机构建议：一是地方政府应进一步加大对高新技术产业、高效生态现代化农业和现代服务业的扶植力度，积极引导、鼓励和支持大型支柱企业开展生态原产地产品申报工作，以点带面，推动本地经济可持续发展；二是检验检疫机构应继续发挥职能和技术优势，进一步加强对企业的宣传和技术指导，通过引导企业采用生态、绿色、低碳为代表的生产方式，不断提高产品的竞争力；三是有关企业应将生态发展的理念贯穿于生产经营之中，积极运用高新技术改造提升传统产业，合理利用自然资源，优化环境，实现经济效益与环境保护的双赢。

    生态原产地产品

    以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为理由，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取准入限制或禁止措施，多少年来就一直是全球贸易保护主义者手中挥舞的利器。非关税壁垒的制高点就是绿色壁垒、环境壁垒、生态壁垒。绿色环境标志制度、绿色包装和标签制度、绿色卫生检疫制度等各种形式的市场准入标准就曾经充当这样的角色。但在21世纪的今天，生态问题已经上升成为世界性的道德高地。遏制资源和环境的恶化、防止气候变暖、防止生物多样性减少、减少生态灾害，已经成为关乎人类生存和发展的重大问题，促使人们的思维方式、消费行为和价值观念发生了全面空前的变化，绿色发展、生态环保成为新的价值观念，是世界大势所向。生态环保是人类的共同责任，是人类走向进步和文明的标志，这要求我们必须极大地提高自己的生态环保水平，必须积极主动地跨越生态壁垒，积极主动地冲出包围，顺应世界生态环保的潮流，提高我国产品的国际竞争力。而生态原产地产品就是一个顺应时代的绿色通行证、生态通行证。

    生态原产地产品是指在形成全过程中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。包括原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品、具有历史传承的名、优、特产品或自主知识产权的创新型产品等。

    生态原产地产品保护评定，是一项全新的事业。“中华人民共和国生态原产地产品”标志是知识产权，代表一个主权国家的形象，受到国际和国家行政的保护，是对中国创造、民族精品的保护。一切具有实力的企业、外向型企业、排头兵企业、特色精品企业，都应积极申请保护评定。

    绿色标志、环境标志、生态标志制度正风行全球。欧盟于1992年出台了“生态标签”体系，经过近18年的发展，在欧洲市场上享有了很高的声誉。欧盟持续组织大规模的“生态标签”普及宣传活动，提高消费者的环保意识，出台了《政府采购应符合生态标准》的指南，鼓励政府采购并使用“绿色产品”，并成立了欧盟生态标签委员会，影响极为深远。欧盟生态标签制度的目的是提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签认证制度，使得获得标签的企业塑造了生态环保的社会形象，赢得了消费者及社会的信赖，提高了产品的附加值，通行于欧洲并受到保护。在亚洲，日本1988年启动了生态标志制度、韩国1992年推出了生态标签制度、泰国1994年实施了绿色标签制度。生态标签正风行全球，可以说，生态原产地产品认证由此呼之欲出。

    目的和作用

    生态原产地产品保护，主要方向是面向国际市场，因此，认证的重要目标之一就是创造一切条件，积极主动地推进国际社会的认可与互认，这是政府的重要职责。唯其如此，认证才能真正起到推进我国生态原产地产品在国际市场上的竞争力，提升我国生态原产地产品在国际市场的整体形象、消费者信心、国际知名度和信誉、产品附加值；唯其如此，才能跨越国际市场的生态壁垒，打开国际市场的绿色通道，保护我国产品的合法权益。我们要走出第一步，在向发达国家生态产品认证的标准靠拢的同时，要主动进行交流、宣传，探索开辟互认的渠道，努力实现与发达国家的互认保护。

    生态原产地产品认证有利于取得政府的政策支持。近年来，我国政府不断加大对生态环保产品的扶持力度，特别是对取得认证的生态、节能、环保、绿色产品，相应制定扶持政策，包括科技资金支持、列入优先采购清单、开辟海关绿色通道、减免所得税等等。生态原产地产品，其生态的内核就是绿色安全、节能高效、低碳环保、科技创新、循环经济，并且通过严格的认证，应当树立形象、积极宣传，争取早日获得政府的政策支持。例如，根据国家质检总局的规定，产品拥有原产地标记可以优先进入绿色通道，并在出口检验检疫方面享有更优先的便利。

    定义

    依据国家质检总局对原产地产品适用范围等有关规定，对生态原产地产品定义如下：

    生态原产地产品：是指产品整个生命周期（即生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等）符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征的生态良好型产品。

    生态原产地产品的适用范围包括5项：

    （1）原产地标记产品；

    （2）原产地名称保护产品；

    （3）生物物种起源产品；

    （4）具有历史传承的老字号名优特产品；

    （5）具有自主知识产权的创新型产品。

    合理分类

    生态原产地产品的涉及范围很大，对于在涉及范围内的产品，如果按照我国现行的行业分类的小类来分，就会数量庞大，不便推行。例如，依据我国行业的分类标准，其中制造业包括了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等20多个大类，包括了300多个中类，小类更多，数量成倍。为了便于操作，分类不宜过细，可以将关联比较密切的小类合理归类、合理划分，从产品生产过程的关联相似性，以及终端产品的关联相似性等方面综合考虑。应首先规划好优先开展的生态原产地产品的认证范围和产品种类，以稳健、不产生歧义、容易开展为原则，并作为第一阶段的工作重心，着重选择对绿色生产、消费模式产生重大推动作用的产品，着重对名牌产品率先进行认证，树立标杆。

    技术标准

    生态原产地产品，首先要符合国家法律、法规规定的绿色、安全、环保、卫生等相关要求，对环境、生态、资源不能产生危害。但在具体制定标准时，有两个方面需要综合考虑。其一，既然产品分类不能过细，那么，在制定技术标准时，总体上应充分集纳体现生态环境的要素条件，高度归纳出最具原则性、代表性、关键性的指标，作为具有先进性、通用性的定量标准。其二，在充分体现原产地产品生态环境要求的基础上，同时避免重复性的认证。生态原产地产品认证，应当属于一种证明性认证，证明产品在质量合格的基础上，产品符合生态环境要求和原产地特征。

    《中国国门时报》

（摘自http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/diba/673007.html）